江西：编制大南昌都市圈等跨行政区域规划

 

　　记者了解到，建立国土空间规划体系并监督实施，每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，意味着拆迁建设更具科学性，各级政府不能拍脑门决定各种开发建设项目。
 

 

　　全省国土空间开发保护“一张图”

 

　　江西省提出，到2020年底，基本完成省市县国土空间总体规划编制，在县域层面全面完成村庄布局规划工作，有条件、有需求的村庄规划应编尽编，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”;逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

 

　　到2025年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

 

　　到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

 

　　编制大南昌都市圈等跨行政区域规划

 

　　江西省提出，建立“四级三类”国土空间规划体系，与行政管理体制相适应，构建形成包括省市县乡四级，总体规划、相关专项规划、详细规划三类的国土空间规划体系。

 

　　总体规划包括省市县国土空间总体规划。相关专项规划包括省市县专项规划。详细规划包括城镇开发边界内的控制性详细规划和城镇开发边界外的村庄规划。各级自然资源主管部门会同发展改革部门研究制定国土空间规划编制目录清单，报同级政府批准实施。

 

　　江西省自然资源主管部门可以根据需要，组织编制大南昌都市圈等跨行政区域或流域的国土空间规划，报省政府审批。

 

　　鼓励乡镇国土空间规划与县(市、区)国土空间总体规划合并编制，也可以几个乡镇为单元由县(市、区)自然资源主管部门牵头组织编制。历史文化名镇、省级以上重点镇应单独编制国土空间规划。

 

　　在城镇开发边界以外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，报县(市、区)政府审批。

 

　　规划“留白”为发展预留空间

 

　　江西省提出，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜编制国土空间规划。

 

　　在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，分级分类制定管控规则，强化底线约束。

 

　　坚持区域协调、城乡融合、以人为本，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，彰显地域特色。坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用。积极运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。

 

　　建立省级规划建设用地规模预留制度，适应不可预见的省以上重大基础设施建设等需要;市、县国土空间总体规划应预留5%的建设用地规模，用于乡村振兴发展、脱贫攻坚等需求。建立市、县以下规划“留白”制度和“点状”用地制度，增强规划弹性和操作性。

 

　　开发建设不得违反国土空间规划进行

 

　　规划不能朝令夕改!我省提出，维护规划权威。国土空间规划是实施各类开发保护建设活动的依据。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。规划一经批复，未经法定程序，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家和省重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需修改的，须经规划组织编制机关进行专题论证，报规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。

 

　　下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。